新華社銀川6月17日電（記者楊穩璽）歷時20年，23萬群眾陸續從寧夏南部山區搬遷而來，移民群眾彼此之間原本缺乏了解和感情積淀，因此對寧夏回族自治區吳忠市紅寺堡區而言，鄉村治理面臨著更大的難度、需要更多創新之舉。近年來，紅寺堡區不斷探索深化村民自治實踐，規范村民代表會議制度，以自治為核心構建自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，走出了一條“三治”融合發展道路。

　　選好群眾“代言人”

　　“一些群眾對村干部缺乏信任，覺得我們優親厚友不公正；我們村干部既缺乏解釋渠道，又害怕‘越描越黑’，這讓干部和群眾之間隔閡加深，經常有人去鎮里上訪?！奔t寺堡區柳泉鄉沙泉村前任村主任莊沛說，沙泉村村民來自同心縣、隆德縣、彭陽縣等地，信任缺失成了辦好村里事的“攔路虎”。

　　鄉村治理關鍵在于取信于民，取信于民關鍵在于選好群眾“代言人”。為做實做好這關鍵一步，紅寺堡區綜合考慮村組巷道布局、姓氏家族等因素，按照每5到15戶推選1名代表的標準由農戶自行推薦，并將代表的照片、聯系電話等信息在村組張榜公示。

　　走在沙泉村的村道田間，與群眾攀談，他們都能準確說出自己選的代表、為什么選他以及代表的“工作”亮點。李國強是他家所在巷道12戶村民共同選出的代表，談及為何推選李國強，村民們表示：“他能說出我們的心聲?！?/p>

　　在尊重群眾意見的基礎上，紅寺堡區在代表評選時明確“三不推五優先”的原則，即長期外出務工、違法違規、誠信缺失的堅決不推，優先推選辦事公道、仗義執言、群眾威望高、熱心村級事務和致富能人。譚峰是被推選的代表之一，開著一家汽修店。他說：“過去村里事大概知道下就行了，現在成了村民代表，只要開會議事啥的，不管多忙、有多少事都得到?！?/p>

　　打造民主“議事廳”

　　“別看大家說我嗓門大，但要想真正不辜負村民們的信任，還得靠規矩和制度。多虧了‘五步工作法’，真正讓我們這些代表能起到聯結村民和村集體的紐帶作用?！崩顕鴱娬f。

　　五步工作法即提出議案、民主議定、公布告知、組織實施、監督管理這五步?！奥鋵嵈迕翊頃h制度、讓群眾當家做主的關鍵在于規范程序，我們嚴格按照區上設置的‘五步工作法’，建立起以發現問題、解決問題為核心的村民自治機制?！鄙橙妩h支部書記李學銀說。

　　五步工作法，讓曾經的“各行其道”變為“照章辦事”，“封閉操作”變成“陽光運行”?！澳阏f胡霞云我不知道，你得說小胡，小胡經常來家里了解情況，問問缺啥少啥，有什么好政策都會惦記著我們?！鄙橙?2歲村民張纏來長期患病，孩子又有殘疾，民主議事的公平公正和村民代表胡霞云的“關照”，讓他們一家有了奔頭。

　　張纏來家2016年被評為建檔立卡貧困戶，依靠產業發展補貼、扶貧貸款等政策支持，家里養起了羊、種起了枸杞，2018年全家收入超過3萬元。

　　“看似是束縛我們村干部的條條框框，但實際上讓我們工作多了很多保障，讓我們可以在框架內大膽放心地干事?！崩顚W銀如此評價“五步工作法”。

　　構筑廉政“防火墻”

　　“大家剛搬來時日子都比較艱苦，在低保、補貼等事情上爭得比較激烈，經常在評選后有村民到村干部家訴苦，覺得自己享受不到政策特別委屈?，F在這種現象基本沒了，就算有人較真，也可以一起去村部查記錄?！比缃褚彩谴迕翊淼那f沛告訴記者，“55124”村級治理模式讓所有工作有跡可循，既給干部構筑起廉政“防火墻”，也讓村民吃下“定心丸”。

　　“55124”前兩個‘5’即五步工作法和五步工作法相對應的五份記錄表格，‘1’即村級組織的議事清單，‘2’和‘4’則分別是鄉村兩級監督和區市縣鄉鎮四級聯動督查。

　　“代表是我們自己選的，肯定放心” “有疑問，去村里一查記錄就明白了”“上面不時有人來檢查呢”……對于“55124”治理模式，村民普遍認可。村民譚李花說：“我們家是開小賣部的，每逢村上有糧食直補、農村低保、征地補償等和我們群眾關系密切的決策事項，都會在我們這和學校、村部等群眾去得多的地方公示?！?/p>

　　以自治為核心促進德治、法治，紅寺堡區近年來走出了一條“三治”融合激發鄉村振興活力的道路。如今的沙泉村成立了紅白理事會，道德講堂、新時代農民講習所等開辦得有聲有色。莊沛說：“我既是村民代表，還是村民調解委員會成員和法治宣傳員，現在我們可以說是‘小事不出村、大事不出鎮’，自治、德治、法治一起推動著沙泉村的發展?！?/p>