編者按：為進一步推動習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心、落地生根，5月17日，河南省委宣傳部和河南日報報業集團在鄭州聯合舉辦學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想系列理論研討會（第一場）。河南省各轄市黨委宣傳部、省直相關部門的負責同志和專家學者等參加會議。與會同志就深入學習貫徹習近平總書記關于實施鄉村振興戰略重要講話精神和省委十屆九次全會精神，堅定不移推進鄉村振興戰略的河南實踐，作了精彩發言?，F將發言摘要刊登如下，以饗讀者。
強化農村基層黨組織領導地位的認識和思考
河南省委組織部組織二處處長李永
農村基層黨組織領導地位是我們黨在長期實踐中形成的被歷史證明行之有效的選擇，是堅持黨在農村領導地位的內在要求，也是實現農村經濟社會健康發展的根本保證。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視農村基層黨建工作，采取一系列有力舉措加以推進。今年全國“兩會”期間，在參加河南代表團審議時，習近平總書記又強調要切實采取有效措施，強化農村基層黨組織領導作用，把每一個農村黨支部都建成堅強戰斗堡壘。中央新修訂的《中國共產黨農村基層組織工作條例》，對堅持黨的農村基層組織領導地位不動搖也作了明確規定。習近平總書記的這些重要論述和《條例》規定，為加強新形勢下農村基層黨建提供了重要遵循。
農村基層黨組織是確保黨的路線方針政策在農村得到貫徹落實的領導核心，全省農村基層黨組織圍繞脫貧攻堅、掃黑除惡專項斗爭、人居環境整治、農村集體產權制度改革等中央一系列決策部署，推動黨的路線方針政策在農村落地生根。農村基層黨組織是農村各種組織的領導核心，全省農村基層黨組織積極適應新發展、新變化，創新組織設置、理順領導體制、改進工作方式，黨的組織覆蓋和工作覆蓋不斷擴大。農村基層黨組織是各項工作的領導核心，全省農村基層黨組織通過深化基層民主科學決策機制，全面規范運用“四議兩公開”工作法，農村經濟社會發展各方面的重要工作、重要問題，都由黨組織在廣泛征求意見的基礎上討論決定、領導實施。農村基層黨組織是團結帶領群眾建設美好生活的領導核心，全省農村基層黨組織不斷加強自身建設，切實提升服務能力和水平，及時回應和解決各種利益關系、利益訴求，打通聯系服務群眾的“最后一公里”，農村基層黨組織的向心力不斷增強。下一步，要抓住強化農村基層黨組織領導地位的根本點，增強堅持政治方向的堅定性和黨內政治生活的嚴肅性，切實增強基層黨組織的政治功能，筑牢戰斗堡壘。要抓住強化農村基層黨組織領導地位的關鍵點，切實加強對村級各種組織的統一領導，提升農村基層黨組織的組織力。要抓住強化農村基層黨組織領導地位的基本點，營造農村風清氣正政治生態。⑩4
推動要素在城鄉之間雙向流動和平等交換
河南省委黨校校務委員會專職委員 牛春堡
要素在城鄉之間雙向流動和平等交換既是城鄉融合發展的必然要求，也是鄉村振興的重要途徑。實踐中應從構建城鄉統一現代市場體系、完善體制機制和轉變政府職能三個方面共同發力。
一是構建城鄉統一現代市場體系，發揮市場在資源配置中的決定性作用。建立農村土地產權信息數據庫，確立農村要素的市場主體地位，建立城鄉統一、主體平等、產權明晰、合理有序的建設用地市場，充分發揮市場機制對土地價格形成的重要作用，保障農民的土地增值收益分享權。加快建立立足農村、惠及農業農民的新型農村金融主體；引入競爭機制，增強政策性農業銀行活力，集中支持農業現代化過程中的重大技術突破與結構轉型。全面消除對進城務工人員就業的限制性、歧視性、不平等性規定，構建開放透明、公平競爭、統一規范的勞動力市場。按照“以房管人，人戶統一”原則簡化人口登記制度，在農業轉移人口中大規模推行居住證制度，促進勞動力在城鄉之間雙向流動。
二是完善體制機制，確保要素城鄉雙向流動和平等交換。全面放開建制鎮和小城市落戶限制，合理控制城市人口規模。同時，健全城鄉統一的戶口登記制度，完善便捷、快速、高效的人口信息管理制度，為人口的城鄉雙向流動提供制度保障。改革現行土地制度、投融資制度、住房保障制度、金融保險制度和教育、科技、醫療衛生、就業創業、城鄉養老等體制，建立橫向到邊、縱向到底、密而不漏、覆蓋城鄉的統一的公共服務網絡。推進城鄉社區功能性建設，進一步強化社區居委會的管理和服務功能，有序引導居民加強對社會公共事務的關注和參與，增強城鄉社會的自主性和自治性。
三是找準功能定位，更好發揮政府推動要素雙向流動和平等交換作用。繼續推動政府簡政放權，取消那些影響和阻礙城鄉要素自由流動的行政審批事項。市場能解決的全部交給市場。積極推進城鄉規劃編制、基礎設施、產業發展有機銜接，催生城鄉一體化發展效應；完善產權保護制度和利益補償機制，建立公平開放透明的市場規則，確保市場主體的合法權益不受損害。運用財政、金融、稅收等手段，合理引導人才、資本、技術和管理等要素流向農村，確保實現城鄉要素優化組合、合理配置、優勢互補、協同發展，促進城鄉融合發展。
推動河南農業高質量發展
河南省委農辦主任、省農業農村廳廳長 申延平
貫徹習近平總書記參加今年全國“兩會”河南代表團審議時的講話精神和省委十屆九次全會要求，推進農業高質量發展，農業農村部門要著力從5個方面謀思路、強措施、抓落實。
一是提升耕地產能。強化地方政府主體責任，嚴格落實永久基本農田特殊保護制度和耕地占補平衡制度，鞏固“大棚房”問題清理整治成果，守牢耕地紅線。以新一輪高標準農田建設為抓手，持續完善農田設施，力爭2019年新建高標準農田500萬畝。開展耕地質量保護與提升行動，運用秸稈還田+深耕深松、有機肥替代化肥等綜合措施，提升耕地地力。
二是優化農業結構。鞏固“四優四化”成果，加快打造優質小麥、優質花生、優質草畜、優質林果、優質蔬菜、優質花木、優質茶葉、優質食用菌、優質中藥材、優質水產等十大農產品基地，進一步優化產業結構、品種結構、品質結構，提高農業質量效益和競爭力。
三是推進一二三產融合。以“三鏈同構”為重點，深入實施綠色食品業轉型升級行動，做強肉制品、做優面制品、做精油脂制品、做大乳制品、做特果蔬制品；培育300家省級示范農業產業化聯合體、30個創新能力強的產業集群，建設10個現代農業產業園和8個農村一二三產業融合先導區；大力發展休閑農業、鄉村旅游、電子商務等新產業、新業態。
四是堅持綠色發展。深入實施化肥農藥零增長行動、畜禽糞污整縣治理行動、種養結合循環農業示范工程等，力爭今年化肥農藥利用率達到39%、大型規模養殖場糞污處理設施裝備到位率達到100%、秸稈綜合利用率達89%以上、新建70萬畝稻漁綜合種養示范區。同時，抓好國家農業可持續發展試驗示范區建設，打造農業綠色發展樣板。
五是培育農業品牌。建好一個農業品牌目錄，定期遴選、修訂、發布農業品牌。建立一套品牌發展機制，出臺《農產品區域公用品牌評價辦法》《農業企業品牌評價辦法》《農產品品牌評價辦法》等文件。培育一批知名農業品牌，力爭到2022年“三品一標”產品數量年均遞增10%以上，培育省級農產品區域公用品牌100個、農業企業品牌300個、農產品品牌600個；創建國家級農業區域公用品牌15個、農業企業品牌30個、農產品品牌50個。⑩4
把脫貧攻堅和鄉村振興的
“接力棒”交接好
河南省扶貧辦副主任盧東林
打贏脫貧攻堅戰是鄉村振興的優先任務和戰略基礎，實施鄉村振興戰略是脫貧攻堅的全面鞏固和拓展提升。在脫貧攻堅與實施鄉村振興戰略的歷史交匯期，必須科學謀劃、統籌協調、一體推進，實現脫貧攻堅與鄉村振興的同頻共振。
要強化三個理念。一是長短結合。脫貧攻堅不能急功近利、搞短期行為，鄉村振興也不能舍近求遠、勞而無功。二是精準施策。針對鄉村發展基礎和階段的差異性，因地制宜、分類推進，避免“一刀切”“大呼隆”的老路。三是群眾主體。堅持以人民為中心，尊重農民意愿，充分調動其積極性、主動性、創造性，防止“干部干、群眾看”。
要做好四個銜接。一是規劃銜接。要把已經脫貧摘帽縣納入實施鄉村振興戰略統籌安排，把脫貧村作為建設重點，在產業發展、基礎設施建設、公共服務提升方面優先扶持。二是政策銜接。貧困縣村、貧困群眾脫貧退出后，脫貧攻堅主要政策在攻堅期內繼續執行。攻堅期結束后，也要根據實際情況再留出一定的緩沖期，防止出現“懸崖效應”。三是投入銜接。繼續發揮政府投入的主導主體作用、金融資金的引導協同作用、社會資金的參與補充作用，加大財政涉農資金統籌整合力度，確保與提高脫貧質量、鞏固脫貧成果、實現鄉村振興相匹配。四是機制銜接。把脫貧攻堅在組織領導、駐村幫扶、結對幫扶、督查考核等方面形成的好制度、好辦法，拓展延伸到鄉村振興實踐中，促進真抓實干。
要增強兩個動力。一是釋放改革動力。要在鞏固脫貧攻堅改革創新成果的基礎上，用好深化改革這個法寶，不僅在農村土地制度改革、農村集體產權制度改革、培育新型農業經營主體等重點領域取得新成效，還要在人才支持、金融服務、科技支撐等重要環節求得新突破，以改革破瓶頸、解難題。二是弘揚脫貧攻堅精神。運用好脫貧攻堅實踐中形成的敢于擔當、知難而進、無私奉獻和“下足繡花功夫”“釘釘子”等精神成果，為譜寫中原更加出彩的“三農”篇章注入強大精神動力。⑩4
扎實推進農業供給側結構性改革
河南省社科院副院長、研究員 王承哲
河南推進農業供給側結構性改革、建設現代農業強省，核心是以提高農業效益、增加農民收入為目的，以發展現代農業為主導，在確保糧食生產安全的前提下，以產業融合、品質提升、循環利用、布局優化為重點，持續推進“四優四化”，形成結構更合理、保障更有力的農產品有效供給體系，使農業發展由增產轉到提質導向上來。
一是提升糧食生產能力，優化糧食結構。打好糧食生產王牌，堅持“穩定面積、主攻單產，改善條件、強化科技，創新機制、完善政策”的內涵式增長道路，推動糧食生產由注重產量向提升產能轉變，實現產量穩定、藏糧于地、藏糧于技。
二是發展特色高效農業，優化品種結構。根據區域優勢和資源特色，瞄準市場需求，以保安全、提質量、講特色、創品牌為抓手，調整優化產品結構。積極發展品質優良、特色明顯、附加值高的優勢農產品，加快推動粗放、低效農產品向安全、高效農產品轉變。
三是促進農牧循環發展，優化種養結構。充分挖掘秸稈飼料化潛力，大力發展畜牧業，加快構建糧飼兼顧、農牧結合、循環發展的新型種養結構。積極穩妥開展糧改飼和種養結合模式試點，積極推進飼用糧生產，按照“以養定種”的要求發展優質牧草種植。
四是推動農村產業融合，優化產業結構。以拓展農業功能、融合一二三產業互動發展為途徑，調整優化產業結構。要以優勢農產品為基礎，以龍頭企業為支撐，以加工集聚地為核心，引導加工、流通、儲運向優勢產區聚集，打造農業產業化集群。
五是強化農區主體功能，優化區域布局。結合區域特點、資源優勢優化農業區域布局，培育優勢品牌和產品，打造現代農業新格局。建設規模高效農業區，實現農業標準化生產與工業精深加工鏈條的無縫對接。建設生態綠色農業區，促進農業現代化與生態環境建設協調發展。
六是發展適度規模經營，優化經營結構。以農業產業化經營為抓手，形成全產業鏈生產；以完善農業社會化服務為支撐，創新規模經營方式；以深化農村改革為途徑，鼓勵農民在自愿前提下，采取互換并地方式解決承包地細碎化問題。⑩4
大力提升科技創新能力
河南省農業科學院院長 張新友
糧食是安天下、穩民心的戰略產業。新形勢下，要在高起點上實現我省糧食產能的穩步提升，必須把農業科技創新擺上更加突出的位置，以習近平總書記重要講話精神和省委十屆九次全會精神為指引，加快推進藏糧于技戰略實施，為保障國家糧食安全提供強力科技支撐。
一是著力提升糧食產業科技創新能力。強力推進國家生物育種產業創新中心建設，瞄準生物育種科技前沿，加大關鍵共性技術、前沿引領技術和顛覆性技術創新，占領生物育種科技創新制高點，持續提高糧食科技源頭供給能力。
二是著力拓展糧食產業技術創新領域。聚焦延伸糧食產業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈技術需求，加快調整科研方向任務，在農業資源高效利用、農業防災減災、農機農藝融合、農產品加工與質量安全和農業大數據等領域攻克一批關鍵核心技術，形成一批重大技術儲備，持續完善糧食產業全鏈條技術支撐體系。
三是著力構建糧食產業科技協同創新機制。有效整合科技資源，面向全國，深度融入“國家農業科技創新聯盟”建設，主動承接上游基礎研究創新成果的落地轉化應用；面向全省，深入推進“全省農科系統協同創新合力發展工程”實施，積極構建更加統一高效的協同創新格局，持續提升科技創新效率。
四是著力提高糧食產業科技成果轉化能力。創新成果轉移轉化方式，深入實施“現代農業科技示范精品工程”，扎實推進“四優四化”科技支撐行動計劃，加強與農技推廣部門、新型農業經營主體和龍頭企業的合作，探索建立科技成果從科研創新體系向農技推廣體系和生產應用領域轉移的快速通道，加快優良品種和節本增效、綠色生產技術的集成與應用，持續提升科技供給效率。⑩4
構建“三農”人才培養大格局為鄉村振興提供關鍵支撐
河南農業大學黨委副書記、工會主席 李成吾
鄉村振興，人才是關鍵。培養適應鄉村振興需要的“三農”人才，要抓住重點，遵循規律，構建人才培養大格局。
一、堅持價值導向，優化“三農”人才成長的社會環境
培養適應鄉村振興需求的“三農”人才，遵循人才成長規律，首先需要營造良好社會環境，從根本上扭轉不利于“三農”人才成長的思想觀念。一要構建適宜“三農”人才成長的社會環境。二要切實樹立“人才是第一資源”的理念。三要堅持實事求是的人才觀。
二、堅持農民主體，激發“三農”人才成長的內生動力
農民是鄉村振興的主體，要充分肯定和認同農民在“三農”人才中的主體地位，不斷激發農民群眾推動鄉村振興的內生動力。一是要落實農民的主體地位。二要提升農民能力水平。三要堅持引進與培養兩手抓。四要改善鄉村生產生活環境。
三、堅持分類推進，制定“三農”人才成長的個性方案
培養“三農”人才首先要充分認識不同類型人才的特點，堅持分類推進、對癥施策，充分挖掘和發揮各類人才的積極作用，破除人才政策針對性不強的障礙。一要發揮專業人才的帶動作用。二要發揮新型職業農民的主力作用。三要發揮返鄉創業人才的示范作用。四要發揮黨管人才的核心支撐作用。
四、堅持發揮優勢，打造“三農”人才成長的依托基地
要充分發揮農業高校優勢和特色，打造大平臺、形成大格局，破解“三農”人才培養資源分散的問題。一要依托高校，構建鄉村振興人才培養大格局。二要修訂和完善人才培養方案，提升大學生實踐能力。三要解決好技術推廣“最后一公里”的問題。
五、堅持整體思維，構建“三農”人才成長的保障體系
要堅持全省上下一盤棋，打造鄉村振興人才培養的三大保障體系。一是強化組織領導體系，實行“三農”人才培養責任制。二是完善政策保障體系，為“三農”人才提供政策保障。三是加強教育培訓體系，構建政府主導、高校搭臺、統籌協調、產業帶動的多層次培養體系。⑩4
鶴壁市推動鄉村振興的有益探索
鶴壁市農業農村局黨組書記、局長張波
鄉村振興戰略實施以來，鶴壁市深入貫徹中央、省委部署，超前謀劃，創新舉措，高質量推進實施鄉村振興戰略。
一、堅持高位推動，理清思路精準發力。鶴壁市委、市政府高度重視鄉村振興戰略實施，市委書記馬富國同志堅持每月第二周深入開展一次鄉村振興調研，市長郭浩同志把鄉村振興作為基層調研重點方向，分管市長積極協調、扎實推進，形成了高位推動鄉村振興的領導機制。在充分調研的同時，鶴壁市委、市政府主要領導，立足優勢，理清了“一高三優五先”發展目標、抓實三大戰略舉措、實現五大振興的發展思路，找準了推進鄉村振興的突破方向。
二、聚焦五大振興，因地制宜全域全面推進。注重產業振興，立足糧食高產創建先進優勢，積極建設全國糧油綠色高質高效示范市，扛穩糧食安全重任；積極探索種養結合、林牧結合等生態種養模式，推行一二三產業融合發展，全市農業產品加工產值與農業總產值的比重達到3∶1。注重人才振興，推出了“興鶴聚才”千人計劃和“頭雁回歸創業”計劃，遴選支持包括農業領域在內的領軍和拔尖人才，成功回引“頭雁”31名，在頭雁的帶領下，打造出藝術東掌、水美紂王殿、傳奇大石巖、老家趙莊、民俗秦街等一批鄉村振興先進村。注重文化振興，積極打造鄉村文化品牌，依托?？h正月古廟會先后舉辦十屆中國（鶴壁）民俗文化節，傳承傳統民俗文化?？？h建成非物質文化遺產“泥咕咕”文化產業園。注重生態振興，創新實施“696111工程”，建成人居環境示范村、達標村544個，占全市所有行政村的65%。注重組織振興，每年按照10%的比例集中整頓軟弱渙散基層黨組織，評選“五星級”黨組織213個。
三、健全體制機制，強化鄉村振興政策保障。實施美麗鄉村“1311”工程，建立市級領導包行政村，縣級領導包自然村的示范包村機制，強化組織保障。扎實推進農村集體產權制度改革、農村土地承包經營權抵押貸款試點、農村土地承包經營權確權登記頒證，強化改革保障。建立財政投入穩定增長機制，積極爭取國開行等政策性銀行支持，引導和鼓勵各類社會資本投入農村領域，強化投入保障。制定縣鄉村書記抓鄉村振興責任實施細則，建立考核評價體系，實行每周暗訪，每月考評，每季通報，強化機制保障。
實施鄉村振興戰略加快城鄉融合發展
新密市委副書記 程洋
近年來，新密市圍繞“五個振興”總要求，突出“城鄉一體、全域振興”，努力走好具有新密特色的鄉村振興路子。一是狠抓環境整治。堅持全域治污，規劃建設1個市級管控運營中心，建設城區、鎮區、新型社區、行政村、居民點5級污水處理廠、站、點548個，形成覆蓋全域的“1+5”污水治理體系。持續深度治臟，率先在全省建成運行餐廚廢棄物處理中心和生活垃圾無害化處理廠，形成了“戶投放、組保潔、村收集、鎮轉運、市處理”的垃圾處理新密模式。深化村容整治，農村改廚改廁改浴4.3萬戶，今年底前10萬農戶改造任務將全部完成。二是深化城鄉一體?？茖W編制《新密市鄉村振興戰略規劃（2019—2025年）》，形成以“1個城鄉一體先行示范區，5個示范鄉鎮，50個示范村，100個高效農業示范園或田園綜合體產業化項目，100個森林田園村莊”為支撐帶動的“15511”鄉村振興總體布局。完善交通路網，構建國省干線“八縱八橫”、縣級公路“四縱六橫”大交通格局，域內15分鐘高速圈、15分鐘干線公路圈基本形成，為城鄉一體融合發展提供了有力支撐。三是強化產業支撐。建設1個省級產業集聚區、2個鄭州市級專業園區、3個鄉鎮創業園、33個農民創業園，建成都市農業生態示范園24個，保障群眾就近就業、持續增收。發揮生態、文化、區位等比較優勢，大力發展全域旅游，已建成景區13個，國家A級景區8個。2018年，全年接待游客758.3萬人次，旅游綜合收入51.2億元。四是突出黨建引領。制定健康支部十條標準，開展軟弱渙散村集中整頓，創新實施“萬名黨員進黨?！彼刭|提升工程，拓寬源頭發展壯大新型集體經濟。深化運用“四議兩公開一監督”工作機制，建立完善“一村一警”綜治聯動機制，積極開展文明家庭、星級文明戶、美麗庭院、五好家庭等創建評選等活動，努力讓農村成為既富又美、城里人向往的美麗家園。
